Экскурс в историю


1782

История Московской прокуратуры ведется с 1782 года. Официально должность губернского прокурора конца ХVIII века была учреждена в 1782 году в связи с выходом в свет Екатерининского закона «Учреждения для управления губернией».

Прокуроры по Екатерининскому закону должны были «смотреть и бдение иметь о сохранении везде всякого порядка, законом определенного, и в производстве, и в отправлениях самих дел должны были сохранять целость власти, установленной в интересах императорского величества, наблюдать, чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имели истреблять повсюду зловредные взятии».

Напутствуя губернских прокуроров, генерал-прокурор России А.А. Вяземский говорил: «Бездельникам будете в страхе, а честным людям в покровительстве».

kniga_moskva-6.jpg

Губернские прокуроры сообщали генерал-прокурору множество сведений о самых разных фактах провинциальной жизни: о проступках представителей власти, о результатах рекрутских наборов, о состоянии торговли, о потерях и даже о состоянии хлебов и трав.

Они неизменно участвовали в заседаниях губернского правления, на протоколах которых делали обязательную пометку «читал». Ежедневно они просматривали записи в десятках журналов и ведомостей губернского правления, присутствовали на заседаниях различных комитетов и комиссий, излагая свое мнение об их деятельности.

Помощники губернских прокуроров – стряпчие служили губернскому прокурору «советом и именем его предлагали различные заключения», рассматривали жалобы, несмотря на должности, занимаемые ответчиками. Они давали письменные заключения о расследовании уголовных дел, вели «тяжебные» дела.

Императрица Екатерина II обязывала призывать в прокуратуру «честных и способных» людей.

kniga_moskva-8.jpg

Московскими губернскими прокурорами в большинстве служили активные и инициативные чиновники, слывшие интенсивностью и наступательностью в пресечении противоправных действий. В значительной степени они не имели достаточного образования, получали небольшое жалование, были загружены множеством обязанностей, но всегда являлись ключевыми фигурами в местном надзоре.

В разные годы Московскими губернскими прокурорами были: А.А. Беклешов, А.А Петров – Соловово, М.П. Колычев, А.Ф. Бессонов, К.И. Карпович, С.П. Жихарев, С.И. Любимов, Н.В. Горин, К.М. Колумбов, Д.А. Ровинский.

Дмитрий Александрович Ровинский был, несомненно, самым выдающимся губернским прокурором, горячо преданным профессии, ничем не запятнавшим себя и оставившим заметный след в прокурорской и судебной теории и практике, а также в искусстве. Он смолоду увлекся собиранием гравированных картин, выпустил два словаря русских гравированных портретов, исследовал русскую иконопись, иконографию, а также проводил изучение русских народных нравов и обычаев.

kniga_moskva-9.jpgОкончив Императорское училище правоведения в Петербурге и став в августе 1853 года Московским губернским прокурором, он всегда был «врагом всяких формальностей, служебного карьеризма, стремления выслужиться, делового верхоклятства». Он насаждал в жизни законность и человеколюбие, был прокурором-защитником, а не ремесленником обвинения. Ратовал против всякой несправедливости. Его всегда возмущало неправосудие.

Д.А. Ровинский был влиятельным лицом в Тюремном управлении, часто посещал места заключения арестантов, ратовал за отмену телесных наказаний и бурно приветствовал это событие, случившееся в 1863 году. Он постоянно анализировал положение в тюрьмах, принимал самые энергичные меры против многолетнего сидения в тюрьмах подследственных. Добивался смягчения наказания необоснованно осужденным к длительным срокам заключения.

Во всех отзывах товарищей по службе и по искусству Д.А. Ровинскому даются исключительно положительные характеристики: честный, неугомонный, неутомимый, страстно преданный служитель Отечеству.

1864

20 ноября 1864 года в России началась широкомасштабная Судебная реформа, которая превратила прокуратуру в обвинительную власть, где она достигла больших успехов. Д.А. Ровинский был одним из деятельных участников подготовки судебной реформы, ратовавший за введение института присяжных заседателей в новом «скором, праведном, милостивом для всех подданных суде».

kniga_moskva-12-01.jpgПо высочайшему указу Александра II в России создана совершенно новая система гласных, состязательных судов. Судебная система включала мировые, окружные суды и судебные палаты. Высшим кассационным судом для всех инстанций является Сенат. При каждом окружном суде, в котором действовал суд присяжных, были прокуроры и их товарищи. Прокуроры были и при судебной палате, которая являлась первой инстанцией для окружных судов по делам, рассмотренным без присяжных заседателей.

Первым прокурором Московского окружного суда стал Рязанский губернский прокурор А.А. Ланге, а прокурором Московской судебной палаты – Д.А. Ровинский. Прокурорами суда и их товарищами назначались люди, имеющие высшее образование.

kniga_moskva-12.jpg

Московский окружной суд и судебная палата разместились в бывшем здании Сената в Кремле и были торжественно открыты 23 апреля 1866 года. На судебной трибуне как-то сразу появились талантливые, одаренные, влюбленные в свою профессию прокуроры и адвокаты: М.Ф. Громницкий., Н.В. Муравьев, С.С.Хрулев, С.Н. Цемш, Ф.Н. Плевако, Н.П. Шубинский, М.И. Доброхотов, Пржевальский и другие.

М.Ф. Громницкий, по оценкам современников, сразу вырос на обвинительной трибуне, из его уст лилась речь, скованная железной силой логики и блиставшая суровой красотой скупого слова и щедрой мысли». Его яркий талант проявился по делу студента Данилова, убившего ростовщика и его служанку в обстановке, точь-в-точь описанной Ф.М. Достоевским в романе «Преступление и наказание».

kniga_moskva-13.jpgОн участвовал в знаменитом процессе Матовых, обвиняемых в создании организованной шайки по подделке кредитных билетов. Дело рассматривалось в огромном Екатерининском зале, том самом, где сейчас вручаются государственные награды. Подсудимых было более 20 человек, столько же и защитников. В когорту блестящих молодых талантливых обвинителей входили Н.А. Манасеин и Н.В.Муравьев, которые впоследствии стали министрами юстиции России и генерал – прокурорами.

Н. В. Муравьев был лучшим обвинителем Московского суда. Многие люди приходили послушать молодого прокурора. Он стал «цветом и надеждой прокуратуры», говорили о нем в те годы. Его обвинительная речь по делу «Клуба червонных валетов» длилась почти два дня. По делу генерал-майора Гартунга - мужа дочери А.С. Пушкина, после обвинительной речи Муравьева, он застрелился прямо в зале суда. Достойно проявил себя ученик Н.В. Муравьева С.С. Хрулев.

kniga_moskva-14.jpgКроме общеуголовных дел прокуроры того времени, конечно, поддерживали обвинение по всем крупным политическим делам в отношении А. Ульянова, Д.Каракозова, С.Перовской, А. Кибальчича, по делу об убийстве П. Столыпина, в отношении П. Каляева, убившего Московского генерал – губернатора, Великого князя Сергея Александровича.

Новый революционный порядок смел все царские институты на своем пути. В октябре 1917 года перестали существовать окружные суды, судебные палаты, судебные следствия и прокурорский надзор.

1922

Вопрос о воссоздании прокуратуры был поднят на IV съезде деятелей советской юстиции в январе 1922 года, где возникли жаркие споры о роли и месте прокуратуры. Одни ратовали за ее двойное подчинение центру – Прокурору Республики и на местах Губисполкому. Против этого решительно выступил В.И. Ленин, считавший, что двойное подчинение прокуратуры недопустимо.

28 мая 1922 года ВЦИК утвердил «Положение о прокурорском надзоре», в котором было записано, что губернские прокуроры подчинены непосредственно прокурору Республики.

kniga_moskva-21.jpgМосковская губернская прокуратура сформировалась к осени 1922 года и разместилась первоначально по адресу: Столешников пер., 3. Уже тогда в ее составе появились первые районные прокуратуры по Москве. Их было шесть. Первым советским Московским губернским прокурором стал Сергей Николаевич Шевердин.

Прокуратура надзирала за законностью в действиях органов власти, вела борьбу с преступностью. С первых шагов своей деятельности прокуроры поняли, что не сумеют справиться со своей огромной работой, если не наладят прочную связь с местными партийными, советскими и профсоюзными органами. С.Н. Шевердин обратился с призывом к гражданам содействовать в укреплении законности путем доведения до сведений прокуратуры о случаях ее нарушений.

Граждане стали сообщать в прокуратуру о злоупотреблениях должностных лиц, о недостатках на фабриках и заводах. Уже в самом начале 30-х годов на предприятиях появились «группы содействия прокуратуры». Члены этих групп проявляли инициативу в борьбе с зажимом критики, рабочих предпочтений, преступной волокиты и бюрократизма. С помощью групп содействия прокуратуре проводились обследования предприятий по вопросам качества выпускаемой продукции, своевременной выдачи заработной платы, рабочего снабжения.

В начале 20-х годов прокуроры систематически отчитывались о своей работе на страницах печати. Так, 16 мая 1923 года на страницах газеты «Рабочая Москва» поместили отчет прокуратуры за 1922 год.

Работники прокуратуры часто выступали с докладами перед рабочими. Их выступления с большим вниманием, задавали вопросы, а в конце собрания принималась резолюция с выражением доверия органами прокуратуры.

kniga_moskva-22-new.jpgМосковская прокуратура также систематически отчитывалась о работе с письмами трудящихся, с заметками, помеченными в различных газетах. «В газете аукнется – в прокуратуре откликнется», - писали газеты.

Рассказывая о работе прокуратуры, помощник губернского прокурора А.Эстрин сказал: «Прокуратура должна стать стрежнем в работе всех учреждений и граждан, борющихся с преступностью».

Уже в 1923 году Московский губисполком дал лестную характеристику прокуратуре: «Московская прокуратура, стоя на страже революционной законности, сумела войти в тесное соприкосновение с деловой работой советских органов губернии и содействовала созданию условий, при которых каждый рабочий и крестьянин встречал бы в любом органе советской власти действительную защиту своих интересов».

1933

В 1929 году была образована Московская область, а в 1931 году было решено выделить Москву из области в самостоятельную административно – хозяйственную единицу. В связи с этим назрела необходимость образования Московской городской прокуратуры. Это было сделано постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 20 марта 1933 года 80 лет назад.

На Московскую городскую прокуратуру был возложен надзор по г.Москве, руководство работой районных прокуроров, которых к тому времени было уже десять; надзор за местами заключений, деятельностью органов милиции и других органов расследования.

С момента образования городская прокуратура разместилась в здании, являющимся памятником архитектуры XIX века, построенном в 1896 году, по адресу: Новокузнецкая улица, 27.

Первым прокурором Москвы стал Андрей Владимирович Филиппов. Ему, как и его последователю, прокурору города Константину Ипполитовичу Маслову довелось работать в сложных условиях тоталитарной системы, в годы попрания законности, политических репрессий, жертвами которых они стали сами.

kniga_moskva-24.jpgkniga_moskva-24-01.jpg

Только недавно удалось установить места расстрела и захоронения первых московских прокуроров и отдать им дань памяти. На территории памятника истории «Спецобъект НКВД Коммунарка» 20 февраля 2013 года торжественно открыт памятный знак А.В. Филиппову, 28 февраля 2013 года на Донском кладбище, в общей могиле № 1 установлен памятный знак К.И. Маслову.

Конечно, надзорный орган тех лет должен был беспрекословно выполнять указания партии, активно выискивать классовых врагов. Но многие прокуроры старались поступать по закону, превыше всего ставили выполнение своего профессионального долга, по мере сил и возможностей оказывали сопротивление существующему режиму. Такая позиция не могла не вызывать недовольство органов НКВД – так появлялись ложные доносы, сфальсифицированные обвинения, уголовные дела, с точки зрения современности не выдерживающие никакой критики.

kniga_moskva-27.jpgВместе с Филипповым и Масловым были расстреляны заместители прокурора Москвы В.И. Кобленц, И.Н.Евзерихин, И.Л.Авербах. Им ставилось в вину участие во вредительских террористических организациях, проведение подрывной деятельности, подготовки совершения террористических актов, так называемое «смазывание» дел о преступлениях, которые надо было признавать контрреволюционными, неактивное распознавание классовых врагов.Все прокуроры впоследствии были полностью реабилитированы. По имеющимся данным, репрессиям были подвергнуты 280 прокуроров и следователей, из них 90 были расстреляны. В середине 90-х годов в прокуратуре Москвы был образован специальный отдел реабилитации политических репрессий. Он стал заниматься пересмотром дел о контрреволюционных преступлений и внесудебных органов, обращениями граждан, восстановлением прав реабилитированных жертв политических репрессий.

1941

После начала Великой Отечественной войны Московская прокуратура стала именоваться Московской военной прокуратурой. В прокуратуре были созданы группы самозащиты, которые стали заниматься ликвидацией последствий воздушных налетов фашистов. Многие прокуроры и следователи ушли на фронт, надели форму военных юристов.

kniga_moskva-32.jpg

Добровольцем на фронт ушел и прокурор Москвы Алексей Иванович Муругов. В 1942 году было получено известие о пропаже его без вести, а затем стало известно, что он был пленен, находился в фашистском концлагере Маутхаузен, где был казнен в 1943 году.

Повседневная работа военных прокуроров была направлена на исполнение законодательства об укреплении тыла, оказание помощи фронту. Особую актуальность приобрела борьба с нарушителями государственной, трудовой, воинской дисциплины, надзор за выполнением государственных членов поставок боеприпасов и вооружения, сохранности оборудования, сырья и материалов.

В годы войны прокуратуру возглавлял Павел Николаевич Самарин, а в августе 1944 года его сменил Александр Николаевич Васильев, который в 1946-1948 г.г. являлся обвинителем от СССР на Токийском процессе над японскими военными преступниками. После войны он стал ученым-юристом и долгое время заведовал кафедрой криминалистики на юридическом факультете МГУ.

kniga_moskva-29.jpgСреди офицеров и рядовых бойцов, сражающихся с фашистами, было немало будущих прокуроров и следователей, которые после окончания сражений связали свою судьбу с Московской прокуратурой.

Почти все они, родившиеся в 20-х, попали на фронт после окончания школы или училища совсем юными мальчишками. Война разбросала их по всем фронтам. Многие из них были ранены, но после госпиталя вновь становились в строй бить врагов.

Будущий прокурор Фрунзенского района Москвы А.М. Фетисов прошел на своем танке от Волги до Берлина и стал героем Советского Союза. Прокурор Ворошиловского района И.П. Акимов стал кавалером ордена Славы всех трех степеней. Участником встречи на Эльбе и Парада Победы был начальником отдела статистики П.Д. Ящук.

kniga_moskva-41.jpgЗаместитель прокурора города В.П. Еженкин был участником Сталинградской битвы. Всю Европу исколесил на своем грузовике будущий прокурор Тимирязевского района А.С. Иваненко. С первого и до последнего дня войны был на фронте В.А. Карпов, командовавший дивизионом «катюш». Его автограф красовался на Рейхстаге. Храбро сражались будущие прокуроры Москвы Ф.И. Дмитриев, Л.С. Адамов, В.И. Щербин, К.В. Фролов, А.В.Зайцев, И.А. Ушков, И.Г.Нестеров и многие другие.

Вместе с военными ковали победу в тылу Е.Н. Мовчан, М.Ф. Богоявленский, М.С. Бударина, Е.А. Захарова, Т.С. Санфирова, Т.И. Шиповой, Р.Ф. Уткин и другие.

Когда в 1975 году отмечалось 30-летие Великой Победы, то оказалось, что каждый 10-й сотрудник прокуратуры являлся фронтовиком, прошел ее трудными верстами, а затем, став прокурором и следователем с богатым жизненным опытом, долго передавал свои знания молодым сотрудникам.

1961

Среди прокурорских приоритетов в первые послевоенные годы во главу угла ставилась общенадзорная работа. Среди задач выделялся надзор за исполнением законов, охраняющих права военнослужащих, демобилизованных воинов, укреплению трудовой дисциплины и техники безопасности на промышленных предприятиях и стройках, а также с хищениями общенародной собственности. Одним из актуальных вопросов являлся надзор за разбазариванием продовольственных и промтоварных карточек, которые не были отменены в первые послевоенные годы.

После выхода в свет знаменитого Указа «Об усилении борьбы с хищениями» 1947 года перед прокурорами была поставлена задача правильно организовать работу по надзору за его исполнением, проявлять решительность и наступательность.

kniga_moskva-42.jpg

В апреле 1961 года прокурора Москвы Бориса Федоровича Белкина сменил Михаил Григорьевич Мальков, которому предстояло стать старожилом среди прокуроров. Он проработал на должности прокурора города Москвы 22 года (с 1961 по 1983г) М.Г. Мальков был образцом дисциплины, исполнительности, чего он требовал и от подчиненных.

Прокуратура столицы 60-80-х годов прошлого века пользовалась в Москве высоким авторитетом. При М.Г. Малькове в прокуратуре сформировалась квалифицированная команда следователей: А.Шилов, В.Образцов, А.Цыганова, А.Шпеер, которые были горячо преданы профессии, творчески подходили к порученным им расследованиям. Им поручалось расследование наиболее сложных, запутанных дел, и очень часто их настойчивость и профессиональное мастерство позволяло находить преступников.

За свою долгую, более чем 40-летнюю следственную работу А.Л. Шпеер не имел дел, возвращенных для дополнительного расследования. Ему поручалось расследование наиболее громких дел 60-80-х годов. В его производстве находилось дело о пожаре в гостинице «Россия», о нарушениях безопасности во время футбольного матча в Лужниках в 1982 году, когда в результате халатности, допущенной администрацией стадиона, погибло 66 болельщиков и 61 получили ранения и увечья.

Особое мастерство, высокий профессиональный талант проявлен Шпеером при расследовании и раскрытии убийства адмирала Г. Холостякова и его жены. Это дело находилось на личном контроле у тогдашнего Председателя КГБ СССР Ю.В. Андропова. За раскрытие этого преступления А.Л. Шпеер награжден высокой правительственной наградой. А.Л. Шпеер свою профессиональную деятельность успешно сочетал с творческой работой, являясь автором сценариев, консультантом и автором литературных произведений о труде прокуроров и следователей.

kniga_moskva-53.jpg

В годы прокурорства М.Г. Малькова начинал свою работу следователем будущий автор известных детективов Ф.Е. Незнанский. Руководили следствием также серьезные и подготовленные люди: Л.В. Пархоменко, М.В. Астрецова, Е.Н. Мовчан, А.И. Широковская, В.Д. Матохина. В 60-80-е годы большое значение уделялось профилактике правонарушений и пропаганде законодательства. Прокуроры стали частыми гостями на предприятиях и в учебных заведениях. Они выступали перед трудовыми коллективами с докладами о состоянии преступности и законности, разъясняли новое законодательство, наставляли на путь истинный пьяниц и тунеядцев.

Практиковались выездные сессии суда, доклады дел в трудовых коллективах, выдвижение общественных обвинителей. В конце 1968 года в городе было изменено административно – территориальное деление, образовано 29 новых районов, а город Зеленоград, вошедший в границах Москвы, стал 30-м районом столицы.

1992- наше время

Многотрудным было начало 90-х годов, когда в результате реформирования экономики случился кризис законности, началась настоящая «война законов» центральной и местной властей. Прокуратура, будучи независимым органом, оказалась заложницей политических интриг и давления, но все же сумела выстроить принципиальную и последовательную позицию в отстаивании интересов закона. В это сложное время на посту прокурора города находился Геннадий Семенович Пономарев, которому пришлось проявлять твердость и решительность в отстаивании позиций закона. В эти годы в городе начала набирать темпы преступность. Появились убийства по найму, серийные убийства. Возникли совершенно новые составы преступлений: захват заложников, похищение людей, незаконное лишение их свободы.

kniga_moskva-63.jpg

В «лихие» 90-е к кризисным явлениям в развитии преступности прибавился еще и кризис законности. В условиях быстрой приватизации и перестройки экономики появились законы, не продуманные ни в финансовом, ни в организационно-техническом, ни в антикоррупционном плане. Появилась неприязнь к прокуратуре, пытающейся навести порядок в противоборстве законодательной и исполнительной властей. На коллегии московской прокуратуры в июле 1990 года были четко определены направления приоритетов прокурорской деятельности, разительно пересмотрена вся система планирования прокурорских проверок. Прокуратура города самостоятельно решила и брала на себя ответственность в определении законности издаваемых актов.

Много энергии и сил было отдано по отстаиванию законности в дни известных октябрьских событий 1991-1993 годов. Прокуратура города доказала своими действиями, что мерилом всех поступков должен быть закон.

После нового административного деления столицы в 1991 году в Москве появилось 10 окружных прокуратур и 32 межрайонных. Окружные прокуроры стали осуществлять надзор за исполнением законов префектами и контроль административных округов.

После отставки Г.С. Пономарева в 1995 году его сменил Сергей Иванович Герасимов, на годы прокурорства которого пришелся вал террористических актов. Террористы действовали в транспорте, в жилом секторе, в местах большого скопления людей.

kniga_moskva-67.jpg

Всем памятны трагедии, случившиеся в сентябре 1999 года на ул. Гурьянова и Каширском шоссе, когда в результате взрывов домов погибли более 200 человек. Террористические акты были совершены на станциях метро «Автозаводская» и «Парк культуры», в театральном центре на Дубровке. В конце 90-х годов и начале 2000-х произошли разительные изменения в законодательстве: были приняты новый Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, Законы о прокуратуре и полиции, законы антикоррупционной направленности, образовался Следственный комитет РФ. Прокуратуре нужно было выбрать приоритет надзора.

За последние годы прокуратура столицы сильно изменилась. На смену ветеранам пришла молодежь, которой предстоит освоение новой сложной профессии. Время требует от современных прокуроров грамотных и решительных действий там, где нарушаются права граждан и где попирается законность.

Распечатать Полезная информация
© Прокуратура города Москвы
Все права защищены