Прокуроры об актуальном в законодательстве



10 Апреля 2018

Полномочия прокурора в арбитражном процессе

Разъясняет начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратуры г. Москвы Виталий Сергеевич Мирошниченко

В силу пункта 3 статьи 1, статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Задачами участвующего в арбитражном процессе прокурора являются укрепление законности и предупреждение правонарушений в экономической сфере, защита государственных и общественных интересов, реальное восстановление нарушенных публичных прав участников экономической деятельности.

Основные полномочия прокурора в арбитражном процессе регламентированы статьями 52, 192, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Так, согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд со следующими требованиями:

- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- с исками о признании недействительными сделок, о применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

- с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Прокурор вправе вступить в указанные дела на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности (часть 5 статьи 52 АПК РФ).

В случаях, когда прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции, по делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ, он вправе вступить в дело при его рассмотрении судом апелляционной или кассационной инстанций, подать апелляционную или кассационную жалобу.

В соответствии с частью 2 статьи 192 АПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в Суд по интеллектуальным правам о признании нормативного правового акта недействующим, в случае если такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Согласно статье 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, а также с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов (статьи 222, 1253 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 13 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском к юридическому лицу, осуществляющему банковские операции без лицензии, если получение такой лицензии является обязательным, о взыскании с такого юридического лица всей суммы, полученной в результате осуществления данных операций, а также о взыскании штрафа в двукратном размере этой суммы в федеральный бюджет.

Важно отметить, что согласно части 5 статьи 4 АПК РФ при обращении прокурора в арбитражный суд не требуется соблюдение претензионного порядка. Это обусловлено тем, что вступление прокурора в процесс имеет исключительной целью обеспечение законности, прав и интересов других лиц, а не собственного интереса.

В то же время, если прокурор обратится в арбитражный суд с исковым заявлением по делу, не предусмотренному федеральным законом, суд вправе прекратить производство на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 1, пункту 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель вправе возбудить дело об административном правонарушении и проводить административное расследование в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и другими федеральными законами.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, содержащиеся в материалах проверок, проведенных в рамках полномочий на основании поступившей в прокуратуру информации о нарушениях закона, или в материалах проверок, поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений (статья 28.1 КоАП РФ).

При этом, осуществляя надзор за исполнением законов, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Статьей 28.4 КоАП РФ определен перечень дел об административных правонарушениях, которые могут быть возбуждены только прокурором (дела т.н. исключительной компетенции прокурора). Однако, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Судьям арбитражных судов подсудны дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

 Таким образом, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками (заявлениями), а также вступить в арбитражное дело, только по определенным законом основаниям.

Незаконные и необоснованные судебные акты прокурор обжалует в порядке, установленном АПК РФ и КоАП РФ. В частности, в исковом производстве прокурор не вправе проверить законность и обжаловать судебные акты по делам, которые не указаны в ст. 52 АПК РФ.

Таким образом, при обращении в прокуратуру с заявлением о проверке законности судебных актов, вступлении в процесс прокурора, совершении им определенных действий следует учитывать требования процессуального законодательства, а также законодательства об административных правонарушениях, которые определяют полномочия прокурора.

В ином случае в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, на обращение дается разъяснение о полномочиях органов прокуратуры по затронутым вопросам.


Возврат к списку

Распечатать Полезная информация
© Прокуратура города Москвы
Все права защищены